Administracja publiczna w systemie bezpieczeństwa państwa

Abstract

Celem głównym książki jest wyjaśnienie, w jaki sposób organizacja, kompetencje, formy działania i mechanizmy współdziałania administracji publicznej wpływają na zdolność państwa do zapewnienia bezpieczeństwa, utrzymania podstawowych funkcji publicznych oraz działania zgodnego z prawem w warunkach zagrożeń. Cel ten ma wymiar poznawczy i praktyczny. W wymiarze poznawczym chodzi o uporządkowanie relacji między bezpieczeństwem państwa, bezpieczeństwem narodowym i bezpieczeństwem publicznym oraz o pokazanie miejsca administracji w układzie kierowania, wykonania i wsparcia. W wymiarze praktycznym chodzi o wskazanie warunków sprawnego podziału odpowiedzialności, przepływu informacji, koordynacji, ciągłości działania, ochrony ludności i doskonalenia administracji. W ramach tego celu książka omawia pojęcie i strukturę bezpieczeństwa państwa, podstawy organizacji administracji, poziom centralny, terenową administrację rządową, samorząd terytorialny oraz proces działania administracji wobec zagrożeń. Układ książki został podporządkowany przejściu od kategorii ogólnych do podmiotów i procesów działania. Rozdział pierwszy porządkuje pojęcie bezpieczeństwa państwa, jego relacje z bezpieczeństwem narodowym i publicznym, wymiary wewnętrzne, zewnętrzne, militarne i pozamilitarne, strukturę systemu bezpieczeństwa oraz współczesne zagrożenia. Rozdział drugi przedstawia podstawy organizacji i działania administracji publicznej, jej funkcje, formy, zasady oraz kategorie kompetencji i odpowiedzialności. Rozdział trzeci dotyczy centralnych organów państwa i administracji rządowej w sprawach bezpieczeństwa. Rozdział czwarty omawia terenową administrację rządową, rolę wojewody oraz administrację zespoloną i niezespoloną. Rozdział piąty koncentruje się na zadaniach samorządu terytorialnego w bezpieczeństwie lokalnym i regionalnym. Rozdział szósty przedstawia proces działania administracji wobec zagrożeń, obejmujący zapobieganie, przygotowanie, reagowanie, ochronę ludności, odbudowę, koordynację, ocenę i doskonalenie. Taki układ pozwala traktować książkę nie tylko jako analizę instytucji, lecz także jako omówienie problemu praktycznej zdolności państwa do działania w warunkach rosnącej złożoności zagrożeń.